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關于《統(tǒng)計法》修改的考點總結(jié)

2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了關于修改統(tǒng)計法的決定，自公布之日起施行。這是《統(tǒng)計法》自1983年頒布，1996年、2009年兩次修改以來的第三次修改，是統(tǒng)計事業(yè)和統(tǒng)計法治建設的又一個重要里程碑。在保持現(xiàn)行統(tǒng)計法制度框架基本不變的基礎上，此次統(tǒng)計法修改圍繞強化防范和懲治統(tǒng)計造假責任、加強統(tǒng)計監(jiān)督、提高統(tǒng)計科學性等方面，新增加3條、修改21條。

一、什么是統(tǒng)計法

統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計部門管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動中與其他相關方面發(fā)生的社會關系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關于統(tǒng)計活動的行為準則。具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計部門與其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶及公民在統(tǒng)計活動、統(tǒng)計管理工作中所形成的社會關系，包括統(tǒng)計行政機關的職權(quán)、職責;統(tǒng)計調(diào)查者與統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利、義務;違反統(tǒng)計法的規(guī)定或不履行職責、義務應承擔的法律責任等。新統(tǒng)計法適用于各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門組織實施的統(tǒng)計活動。

二、新《統(tǒng)計法》的亮點

新修訂統(tǒng)計法的基本宗旨就是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步提高統(tǒng)計的公信力。核心任務就是有效的預防和制止行政干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)。具體有十大亮點。

(一)將真實性作為《統(tǒng)計法》的核心價值�？倓t中明確指出，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性是制定統(tǒng)計法的重要目的，首次將真實性擺在第一位，在《統(tǒng)計法》中共有9處提到真實性，切實提高了新統(tǒng)計法的針對性和嚴肅性。真實性作為立法核心價值，具有統(tǒng)領作用，像一條紅線貫穿始終。

(二)完善了統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度。一是減少了審批主體。新《統(tǒng)計法》規(guī)定地方各級人民政府的各部門只有制定統(tǒng)計調(diào)查項目的權(quán)力，與原《統(tǒng)計法》，縣級以上地方各級人民政府的各部門都具有統(tǒng)計調(diào)查項目的審批權(quán)的規(guī)定有較大改變。這樣調(diào)整后，統(tǒng)計調(diào)查項目的審批主體大約減少95%，更便于規(guī)范和嚴格管理項目審批工作，從而避免報表多濫、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的非常重要的制度設計。二是嚴格了審批程序。新《統(tǒng)計法》第十三條規(guī)定：統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機關應當對符合法定條件的調(diào)查項目，作出予以批準的書面決定，并公布;對不符合法定條件的調(diào)查項目，作出不予批準的書面決定，并說明理由。

(三)建立了統(tǒng)計調(diào)查過程管理制度。加強對統(tǒng)計調(diào)查過程的管理，對于保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信至關重要，新《統(tǒng)計法》強化了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律保護制度。一是加強了領導干部行政約束。新《統(tǒng)計法》第六條第二款規(guī)定了領導人員的“三個不得”，明確要求地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。二是更加注重對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的約束。針對近年來統(tǒng)計違法行為的新變化，第二十九條規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反本法規(guī)定的行為。三是推廣網(wǎng)絡報送資料制。新《統(tǒng)計法》第十八條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計任務的需要，可以在統(tǒng)計調(diào)查對象中推廣使用計算機網(wǎng)絡報送統(tǒng)計資料。這樣既有利于提高效率，更有利于保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于統(tǒng)計調(diào)查項目的制定機關來說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程就變得可追溯、可監(jiān)督、可控制。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局局長訪問中國國家統(tǒng)計局時，對這一條非常贊賞。

(四)建立了統(tǒng)計經(jīng)費保障制度。政府統(tǒng)計機構(gòu)既是統(tǒng)計行政主管機關，又是統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)。因此，除了一般行政機關所需的運行經(jīng)費外，還需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)費。這是統(tǒng)計經(jīng)費需求的一個顯著特點。原《統(tǒng)計法》關于統(tǒng)計經(jīng)費只字未提，而在新《統(tǒng)計法》第十九條對于經(jīng)費保障做出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預算。重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務院和地方人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位�？梢哉f，有保障的統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費是聘用合格的調(diào)查人員的前提，同時也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本保障。

(五)嚴格了單個統(tǒng)計調(diào)查對象資料保護制度。新《統(tǒng)計法》第二十五條規(guī)定：統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。這條規(guī)定對于保障統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益，促進他們?nèi)鐚嵚男薪y(tǒng)計義務，具有重要意義。同時在全國人大常委會通過的《刑法修正案(七)》中，對相關內(nèi)容也有明確規(guī)定：“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責或者提供服務的過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，將追究刑事責任。

(六)完善了部門間資料提供制度。政府統(tǒng)計機構(gòu)為了綜合匯編統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展國民經(jīng)濟核算，評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要有關部門提供大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關資料。新《統(tǒng)計法》第二十二條規(guī)定：縣級以上人民政府有關部門應當及時向本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需的行政記錄資料和國民經(jīng)濟核算所需的財務資料、財政資料及其他資料。這一條規(guī)定是有很強的針對性的，對于保障政府統(tǒng)計機構(gòu)履行法定職責具有重要意義。新《統(tǒng)計法》第二十二條同時還規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當及時向本級人民政府有關部門提供有關統(tǒng)計資料。”這一規(guī)定是貫徹統(tǒng)計工作各參與方權(quán)力與責任平衡原則的具體體現(xiàn)。

(七)強化了統(tǒng)計信息公開制度。統(tǒng)計信息是現(xiàn)代社會的基礎信息，是公民和經(jīng)濟社會組織參與經(jīng)濟社會活動的重要基礎。遵循統(tǒng)計信息公開和保密原則，不僅是統(tǒng)計立法的重要突破，也是政府信息公開立法的重要突破。新《統(tǒng)計法》第二十條就有明確的規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應當建立健全統(tǒng)計信息共享機制。第二十六條規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應當保密的外，應當及時公開，供社會公眾查詢。這些規(guī)定，對于充分發(fā)揮統(tǒng)計信息的價值，充分發(fā)揮社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督作用，具有重要意義。

(八)明確了國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的法律地位。新《統(tǒng)計法》第二十七條中規(guī)定，國家統(tǒng)計局根據(jù)工作需要設立的派出調(diào)查機構(gòu)，承接國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查等任務。同時第三十三條明確了國家調(diào)查隊的案件查處權(quán)，第四十六條明確了國家調(diào)查總隊對由市縣調(diào)查隊行政處罰引起的行政復議案件的管轄權(quán)，第四十八條明確了國家調(diào)查隊作為政府統(tǒng)計機構(gòu)的法律地位。也就是說，上述條款規(guī)定，對于國家調(diào)查隊更好地依法履行職責，提高統(tǒng)計調(diào)查能力，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，將發(fā)揮重要作用。

(九)賦予了政府統(tǒng)計機構(gòu)更大的監(jiān)督檢查權(quán)和處分建議權(quán)。新《統(tǒng)計法》增設了“監(jiān)督檢查”一章，第三十五條明確授予縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計違法行為或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時的6項權(quán)力。第三十六條同時規(guī)定了有關單位和個人配合檢查和核查的義務。第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)查處統(tǒng)計違法行為時，認為對有關國家工作人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議。這些規(guī)定對于解決長期以來統(tǒng)計監(jiān)督檢查缺位、乏力等突出問題，具有重要意義。

(十)完善了統(tǒng)計法律責任制度。統(tǒng)計工作的主要參與方主要分三類，即：管統(tǒng)計、用統(tǒng)計的人;生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計工作的政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關部門和統(tǒng)計人員;統(tǒng)計調(diào)查對象。新《統(tǒng)計法》對這三類主體都增加了應當承擔的法律責任的種類，加大了違法行為的處罰力度。一是創(chuàng)設了有關負責人對嚴重統(tǒng)計違法行為失察的法律責任。新《統(tǒng)計法》第三十七條的規(guī)定，地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關部門、單位的負責人對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。這一規(guī)定很大程度上維護了法律的尊嚴。二是對統(tǒng)計工作的組織實施者，新《統(tǒng)計法》規(guī)定了更多種類的法律責任。新增了7類應當追究責任的違法行為：未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的;未經(jīng)批準擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容的;要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料的;未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關資料的;違法公布統(tǒng)計資料的;泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的;違反國家有關規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失的。非常顯然，新《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的工作要求更高、更嚴;如果執(zhí)行不好，統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員承擔的責任將更多、更大。三是增加了統(tǒng)計調(diào)查對象違法行為的種類和處罰力度。新增了對統(tǒng)計調(diào)查對象應當追究法律責任的5類違法行為：拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書的;拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的;轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關證明和資料的;遲報統(tǒng)計資料的;未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的。同時規(guī)定，對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織的5類違法行為，情節(jié)嚴重的，可以并處20萬元以下的罰款。也即對有違法行為的統(tǒng)計調(diào)查對象的罰款上限，由5萬元提高到20萬元。

通過以上可以看出，新《統(tǒng)計法》具有三個顯著特點：一是更加注重統(tǒng)計活動各參與方權(quán)力與責任、權(quán)利與義務的平衡;二是更加注重統(tǒng)計工作過程的管理;三是更加注重統(tǒng)計規(guī)則和可操作性。

【模擬演練】

1.(多選題)新修訂的《統(tǒng)計法》完善了統(tǒng)計法律責任制度。統(tǒng)計工作的主要參與方主要有：

A.管統(tǒng)計、用統(tǒng)計的人

B.生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計工作的政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關部門

C.統(tǒng)計調(diào)查對象

D.生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計工作的統(tǒng)計人員

【答案】ABCD

【解析】第一步，本題考查時政熱點。

第二步，新修訂的《會計法》完善了統(tǒng)計法律責任制度。統(tǒng)計工作的主要參與方主要分三類，即：管統(tǒng)計、用統(tǒng)計的人;生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計工作的政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關部門和統(tǒng)計人員;統(tǒng)計調(diào)查對象。新《統(tǒng)計法》對這三類主體都增加了應當承擔的法律責任的種類，加大了違法行為的處罰力度。

因此，選擇ABCD選項。

2.(單選題)新修訂的《統(tǒng)計法》規(guī)定對國家統(tǒng)計局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的,向( )申請行政復議。

A.國家統(tǒng)計局

B.國家統(tǒng)計局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機構(gòu)的本級人民政府

C.國家統(tǒng)計局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機構(gòu)

D.國務院

【答案】A

【解析】第一步，本題考查時事熱點知識。

第二步，根據(jù)2024年版《統(tǒng)計法》第四十六條，當事人對縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。其中,對國家統(tǒng)計局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的,向國家統(tǒng)計局申請行政復議;對國家統(tǒng)計局派出的其他調(diào)查機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的,向國家統(tǒng)計局在該派出機構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機構(gòu)申請行政復議。A項正確。

因此，選擇A選項。

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