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《中華人民共和國城市居民委員會組織法》經(jīng)2025年10月28日十四屆全國人大常委會第十八次會議修訂通過，自2026年1月1日起施行。修訂后法律擴展為7章50條，是基層群眾自治的重要法治保障，為構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實支撐，是社區(qū)工作者備考需重點把握的核心法規(guī)。

一、修訂基本信息

通過時間：2025年10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議通過。

施行時間：2026年1月1日起正式施行。

修訂背景：適應(yīng)基層治理新形勢，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

二、總體框架變化

章節(jié)結(jié)構(gòu)：由原來的23條擴展為7章，新增“總則”和“附則”，共50條。

主要內(nèi)容：總則、居民委員會的組成和職責(zé)、選舉、居民會議和代表會議、民主管理和監(jiān)督、工作保障、附則。

三、核心修改要點

1.明確組織性質(zhì)與指導(dǎo)思想

(1)性質(zhì)定位：明確“居委會是居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。“

第二條居民委員會是居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

居民委員會向居民會議、居民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

(2)領(lǐng)導(dǎo)原則：增加“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合"的指導(dǎo)思想

第四條居民委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合。

中國共產(chǎn)黨在社區(qū)的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持居民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律，支持和保障居民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

(3)指導(dǎo)監(jiān)督：新增"中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市基層群眾自治工作"

第五條中央和地方基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市基層群眾自治工作。

2.調(diào)整組織設(shè)置與規(guī)模

(1)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)：將“一百戶至七百戶”調(diào)整為“一千戶至三千戶的范圍內(nèi)設(shè)立，也可以根據(jù)實際需要適當(dāng)調(diào)整”，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社區(qū)規(guī)模擴大的現(xiàn)實。

第三條居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治，有利于基層治理的原則，一般在一千戶至三千戶的范圍內(nèi)設(shè)立，也可以根據(jù)實際需要，在適當(dāng)范圍內(nèi)設(shè)立。設(shè)立居民委員會的區(qū)域稱為社區(qū)。

居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由街道辦事處提出，報不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

(2)法人資格：明確居委會具有"基層群眾性自治組織法人資格，主任為法定代表人"，可從事履行職能所需的民事活動(但不得提供擔(dān)保)。

第十二條居民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，居民委員會主任為法定代表人。居民委員會可以從事為履行職能所需要的民事活動，但是不得提供擔(dān)保。

3.優(yōu)化組織架構(gòu)與人員配置

組成規(guī)模：維持“主任、副主任和委員共五至九人”的規(guī)定;明確“居民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，保障女性參與權(quán);新增"居民委員會成員實行近親屬回避"制度，防止裙帶關(guān)系。

第八條居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。

居民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。居民委員會成員實行近親屬回避。

居民委員會主任可以由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序擔(dān)任。居民委員會成員和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職。

4.擴展工作委員會設(shè)置

新增委員會：在原有人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會基礎(chǔ)上，增設(shè)"老年人和婦女兒童工作委員會"，回應(yīng)老齡化和兒童保護需求。

第九條居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理、老年人和婦女兒童工作等委員會。

居民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由居民委員會的成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

5.強化居委會職責(zé)范圍

(1)社區(qū)服務(wù)：加強對老年人、兒童、殘疾人、困難居民的關(guān)心關(guān)愛，發(fā)展便民利民服務(wù)。

(2)物業(yè)管理：新增"指導(dǎo)和協(xié)助設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會，協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)，協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛"，回應(yīng)社區(qū)物業(yè)管理難題

(3)社會治理：明確協(xié)助維護社會治安、社區(qū)矯正、突發(fā)事件應(yīng)對等職責(zé)，構(gòu)建共建共治共享格局

(4)資源整合：新增"支持和引導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量參與社區(qū)治理"，豐富治理資源

第十條 居民委員會履行下列職責(zé)：

(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)，宣傳黨和國家的政策，支持和推動居民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護居民的合法權(quán)益;

(二)支持和引導(dǎo)居民踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，倡導(dǎo)良好社會風(fēng)俗和文明健康、綠色環(huán)保的生活方式;

(三)辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，關(guān)心關(guān)愛老年人、兒童、殘疾人和困難居民;

(四)調(diào)解民間糾紛，促進家庭和睦、鄰里和諧、社區(qū)安寧;

(五)協(xié)助維護社會治安，組織居民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項和協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，協(xié)助做好社區(qū)矯正工作和刑滿釋放人員幫教工作，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對工作;

(六)支持和引導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量參與社區(qū)治理，提供社區(qū)服務(wù);

(七)指導(dǎo)和協(xié)助設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會，協(xié)助指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)，協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛;

(八)協(xié)助人民政府或者街道辦事處做好與居民利益有關(guān)的其他工作;

(九)向人民政府或者街道辦事處反映居民的意見、要求和提出建議。

多民族居住地區(qū)的居民委員會，應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)居民增進團結(jié)、互相尊重、互相幫助。

6.完善選舉制度

(1)選舉主持：設(shè)立“居民選舉委員會”，規(guī)范選舉組織工作，確保公開透明。

第十五條居民委員會的選舉，由居民選舉委員會主持。

居民選舉委員會由主任、副主任和委員組成，由居民會議或者居民代表會議推選產(chǎn)生。

居民選舉委員會成員或者其近親屬被提名為居民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會。

居民選舉委員會成員退出居民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。

(2)選民范圍：擴大至“戶籍在本社區(qū)的居民、戶籍不在本社區(qū)但在本社區(qū)常住的居民、在本社區(qū)工作六個月以上的社區(qū)工作者”，保障流動人口政治權(quán)利。

第十六條年滿十八周歲的居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

居民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列表示參加選舉的人員進行登記：

(一)戶籍在本社區(qū)的居民;

(二)戶籍不在本社區(qū)但在本社區(qū)常住的居民。

戶籍不在本社區(qū)，在本社區(qū)工作六個月以上的社區(qū)工作者，本人申請參加選舉的，由居民選舉委員會確認(rèn)并進行登記。

(3)候選人資格：明確被“開除黨籍、因犯罪受刑事處罰、利用黑惡勢力、參加非法宗教活動”的人不得作為候選人，嚴(yán)把入口關(guān)。

第十八條居民委員會成員候選人由社區(qū)黨組織或者十名以上選民聯(lián)合提名推薦。提名推薦候選人，應(yīng)當(dāng)從全體居民利益出發(fā)，推薦擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人為候選人。被開除中國共產(chǎn)黨黨籍，因犯罪受過刑事處罰，利用黑惡勢力從事非法活動，組織或者參加非法宗教活動或者邪教活動的，不得作為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與居民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答居民提出的問題。

(4)選舉程序：細(xì)化投票、計票、公布等環(huán)節(jié)，確保選舉公正。

第十九條選舉居民委員會，采取全體有選舉權(quán)的居民選舉方式的，有選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效;采取每戶派代表選舉方式的，有戶的代表的過半數(shù)參加投票，選舉有效;采取居民代表選舉方式的，有超過三分之二的居民代表參加投票，選舉有效。

候選人獲得參加投票的人員過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。

選舉期間外出的選民，可以書面委托本社區(qū)其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。候選人不得接受委托投票。居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受托人的名單。采取居民代表選舉方式的，不實行委托投票。

具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

7.健全民主決策與監(jiān)督機制

(1)居民會議：明確居民會議和居民代表會議的職權(quán)范圍，強化居民參與決策的主體地位。

第二十六條居民會議由本社區(qū)十八周歲以上的居民組成。

居民會議由居民委員會召集。有十分之一以上的年滿十八周歲居民、戶的代表或者三分之一以上的居民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。召集居民會議，應(yīng)當(dāng)提前十日通知居民;遇有特殊情況的，可以臨時通知居民。

第二十七條居民會議應(yīng)當(dāng)有全體十八周歲以上的本社區(qū)居民或者戶的代表的過半數(shù)參加。居民會議所作決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

第二十八條居民代表會議由居民委員會成員和居民代表組成。居民代表應(yīng)當(dāng)占居民代表會議組成人員的五分之四以上。

居民代表會議由居民委員會召集，每半年至少召開一次。有五分之一以上的居民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集居民代表會議。召開居民代表會議，其他居民可以列席會議并發(fā)表意見。

第二十九條居民代表會議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加方可召開。居民代表會議所作決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會組成人員的過半數(shù)通過。

(2)民主協(xié)商：新增“對涉及居民切身利益的事項，居委會應(yīng)當(dāng)組織居民及利益相關(guān)方開展協(xié)商”，完善協(xié)商民主機制。

第三十二條對涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)以及居民反映的實際困難和矛盾糾紛，居民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民及其他利益相關(guān)方開展協(xié)商。

協(xié)商可以采取議事會、聽證會、懇談會等多種形式，根據(jù)需要邀請人民政府有關(guān)部門、街道辦事處、群團組織、社會組織和人民代表大會代表、政治協(xié)商會議委員會委員、相關(guān)專業(yè)人員等參加。

對協(xié)商確定的事項，居民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織實施或者監(jiān)督落實;需要提交居民會議或者居民代表會議的，應(yīng)當(dāng)召集會議討論決定。

(3)居務(wù)公開：設(shè)立居務(wù)公開欄，明確“可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進行公開，公布期限不少于十五日”，保障居民知情權(quán)。

第三十四條居民委員會實行居務(wù)公開制度。

居民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，接受居民的監(jiān)督：

(一)居民會議或者居民代表會議討論決定的事項及其實施情況;

(二)政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資的管理使用情況;

(三)居民委員會所有和使用的設(shè)施的管理使用情況;

(四)社區(qū)服務(wù)項目實施情況;

(五)居民委員會組織協(xié)商確定的事項及其落實情況;

(六)居民委員會協(xié)助政府開展工作的情況;

(七)涉及本社區(qū)居民利益、居民普遍關(guān)心的其他事項。

居民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立居務(wù)公開欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進行居務(wù)公開。公布的期限不得少于十五日。居民委員會應(yīng)當(dāng)保證公布事項的真實性，并接受居民的查詢。

(4)監(jiān)督機制：新增“居務(wù)監(jiān)督委員會”，負(fù)責(zé)監(jiān)督居委會工作，對違法違紀(jì)行為向街道辦事處或政府、監(jiān)察機關(guān)反映，形成制衡機制。

第三十六條社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立居務(wù)監(jiān)督委員會，對居民委員會工作進行監(jiān)督，其成員由居民會議或者居民代表會議在居民或者社區(qū)工作者中推選產(chǎn)生。居民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任居務(wù)監(jiān)督委員會成員。居務(wù)監(jiān)督委員會的任期與居民委員會的任期相同。

居務(wù)監(jiān)督委員會向居民會議和居民代表會議負(fù)責(zé)，其成員可以列席居民委員會會議和居民代表會議，參與各項協(xié)商活動。

居務(wù)監(jiān)督委員會在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處或者不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府和監(jiān)察機關(guān)反映。

(5)民主評議：規(guī)定“居民委員會成員接受年度民主評議，連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止”，強化責(zé)任約束。

第三十七條居民委員會成員接受居民會議或者居民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由居務(wù)監(jiān)督委員會主持，民主評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向居民公布。

居民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

【練習(xí)-單選】( )以上的年滿18歲居民或戶提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。

A.半數(shù) B.三分之二

C.十分之一 D.三分之一

【答案】C

【解析】第一步，本題考查地方文件知識。

第二步，根據(jù)2026年版《居委會組織法》第二十六條，居民會議由本社區(qū)十八周歲以上的居民組成。居民會議由居民委員會召集。有十分之一以上的年滿十八周歲居民、戶的代表或者三分之一以上的居民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。召集居民會議，應(yīng)當(dāng)提前十日通知居民;遇有特殊情況的，可以臨時通知居民。

因此，選擇C選項。

【練習(xí)-多選】居民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列表哪些人員進行登記?

A.戶籍在本社區(qū)的居民

B.戶籍不在本社區(qū)但在本社區(qū)常住的居民

C.戶籍不在本社區(qū)，在本社區(qū)工作六個月以上的社區(qū)工作者

D.戶籍在本社區(qū)，但不在本社區(qū)居住的居民

【答案】ABD

【解析】第一步，本題居委會組織法。

第二步，2026年《居委會組織法》第十六條，年滿十八周歲的居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

居民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列表示參加選舉的人員進行登記：(一)戶籍在本社區(qū)的居民;(二)戶籍不在本社區(qū)但在本社區(qū)常住的居民。戶籍不在本社區(qū)，在本社區(qū)工作六個月以上的社區(qū)工作者，本人申請參加選舉的，由居民選舉委員會確認(rèn)并進行登記。

因此，選擇ABD選項。

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